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中小學校黨組織領導的校長負責制的四大推進策略

發布時間:2022-04-18 作者:王鴻杰 來源:中國教育新聞網-《中國民族教育》

2022年1月15日,中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》,并發出通知,要求地方各級黨委認真履行主體責任,黨委組織、教育工作等部門各司其職、密切配合,分類指導、分步實施。積極做好思想準備、組織準備、工作準備,穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制,是當前和今后一段時期基礎教育領域的一項綱領性工作?;诙嗄陞⑴c試點運行研究與試點探索指導的深切體驗,筆者認為,穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制,需要把握好四大推進策略。

聚焦根本著眼點:堅持和加強黨對中小學校的全面領導

基礎教育在為黨育人、為國育才的事業中肩負著重要使命。堅持和加強黨對教育工作的全面領導,是辦好教育的根本保證。穩慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制,必須聚焦“堅持和加強黨對中小學校的全面領導”這一根本著眼點,在堅持把政治標準和政治要求貫穿辦學治校、教書育人全過程各方面上下功夫。

新中國成立以來,我國中小學校領導體制改革不斷深化,先后經歷了校務委員會制、校長責任制、黨支部負責制、上級黨委和主管教育行政部門領導下的校長負責制、革命委員會制、黨支部領導下的校長分工負責制和校長負責制等多種樣態。進入新時代,黨建引領學校發展的效能有待提高,全面貫徹黨的教育方針的能力和效果亟待提升,黨的領導落實到中小學校還沒有真正實現“橫向到邊、縱向到底”。因此,通過中小學校領導體制改革,加強學校黨組織領導作用的發揮,加快形成落實黨的領導縱到底、橫到邊、全覆蓋的工作格局,打通黨對教育工作全面領導的“最后一公里”,成為迫切需要解決的問題。

2018年7月,習近平總書記在全國組織工作會議上指出:“當前,黨的領導落實到基層還有不少‘中梗阻’”“在中小學、醫院、科研院所,黨組織領導的校長(院長、所長)負責制還沒有建立起來”。同年9月,在全國教育大會上,習近平總書記對加強黨對教育工作的全面領導作出重要指示。2019年6月,國務院辦公廳《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》和中共中央、國務院《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》,均明確提出學校黨組織在辦學治校中發揮領導作用。2021年11月24日,習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第二十二次會議,審議通過《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》。2022年1月15日,中共中央辦公廳印發《關于建立中小學校黨組織領導的校長負責制的意見(試行)》(以下簡稱《意見》),明確提出“中小學校黨組織全面領導學校工作,履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責”。

應該說,中小學校黨組織領導的校長負責制,是新時代中小學校領導體制和治理體系的一場重大變革,是堅持為黨育人、為國育才,推動學校治理體系和治理能力現代化、建設高質量教育體系,把黨的全面領導貫徹到基礎教育領域,落實到中小學校辦學治校、教書育人全過程各方面,保證黨的教育方針和黨中央決策部署在中小學校得到貫徹落實的必然要求和必由之路。

瞄準關鍵發力點:健全發揮中小學校黨組織領導作用的組織體系、制度體系和工作機制

習近平總書記強調:“要建立健全堅持和加強黨的全面領導的組織體系、制度體系、工作機制,切實把黨的領導落實到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各領域各方面各環節?!狈€慎推進建立中小學校黨組織領導的校長負責制,必須瞄準“健全黨組織發揮領導作用的組織體系、制度體系和工作機制”這一關鍵發力點,在確保黨組織履行好把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊伍、保落實的領導職責上下功夫。

一是健全組織體系。要認真貫徹新時代黨的組織路線,遵照《意見》基本精神,根據辦學模式、黨員人數等變化情況,適時動態調整學校黨組織設置形式和黨政正職配備方式。要堅持把黨組織建在教書育人一線的原則,落實“支部建在連上”的要求,建立健全設置科學、權責清晰、結構合理的學校內設機構和教育教學單位,推動學校校區(職能機構、教育教學單位等)設置與基層黨組織建設同步優化,推進管黨治黨與辦學治校有機結合、深度融合。要認真落實中小學校領導人員管理有關辦法,嚴格標準條件和選拔任用程序,精準科學選人用人,注重選拔黨性強、懂教育、會管理、有威信、善于做思想政治工作的優秀黨員干部擔任黨組織書記,著力培養政治過硬、品德高尚、業務精湛、治校有方的高素質專業化校長隊伍。要選拔黨性觀念強、專業素質強的“雙強型”黨員干部擔任基層黨組織書記,把“雙強型”干部作為學校副職的重要來源,把專(兼)職副書記崗位作為選拔書記、校長的重要臺階。學校黨政辦(黨辦、校辦)及人事、德育、團少等部門負責人應為中共黨員。要統籌好建設好學校干部的素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系,為優秀年輕干部在黨務工作、教育教學、行政管理等多崗位鍛煉提供平臺。

二是健全制度體系。要著力推動學校章程修訂工作,明確黨組織發揮領導作用,對黨組織的設置形式、職責權限、工作方式和黨務工作機構、人員配備、經費保障等內容作出明確要求。要著力細化黨組織領導職責、黨組織書記和校長工作職責,強化黨組織抓意識形態、學生德育、教職工思想政治工作職責,優化黨組織會議、校長辦公會議(校務會議)議事規則和事項清單等。要建立學校黨組織書記和校長定期溝通制度,修訂完善黨務公開、校務公開制度,及時將黨組織會議形成的決議,通過黨務公開、校務公開等途徑向教職員工公開情況。要建立領導干部定期向黨組織報告工作制度,書記、校長及其他領導班子成員要定期向黨組織報告執行黨的決議、履行“黨政同責、一崗雙責”以及抓重大任務落實等情況,保證對決策實施的監督。

三是健全工作機制。要著力健全黨組織統一領導、黨政分工合作、協調運行的工作機制。領導班子成員既要分工合理、職責明確,更要認真執行集體決定,按照分工積極主動地開展工作。具體來說,為確保黨組織履行“把方向”“管大局”的領導職責,要著力健全完善黨組織領導意識形態、學生德育、教職工思想政治工作、群團社團和家校社協同育人等方面的“三全育人”工作機制。為確保黨組織履行“作決策”“保落實”的領導職責,要著力健全完善議事決策機制、溝通協調機制和保證監督機制。建立完善黨組織會議議事決策規則,堅持民主集中制原則,對議題提出、會議研究、集體決定、爭議處置、決議執行與監督考評等環節作出明確規定。建立學校重大事項清單,明確需提交黨組織會議研究決定的學校重大問題和重要事項等具體內容,確??茖W決策、民主決策、依法決策。通過個別溝通、民主協商、集體醞釀等多種形式,實現黨組織書記、校長等領導班子成員互通情況、形成共識。為確保黨組織履行“抓班子”“帶隊伍”的領導職責,要著力健全完善黨管干部工作機制和黨管人才工作機制。深化理論武裝,優化班子結構,增強整體功能,保持班子穩定,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。完善源頭培養、跟蹤培養、全程培養的學校干部素質培養體系;健全教師等人才的培養、招聘、使用、管理、服務和職稱評審、獎懲等相關工作的機制,為中小學校黨組織領導的校長負責制提供堅實的人才保證和智力支撐。

夯實核心支撐點:加強學?;鶎狱h組織和黨員隊伍建設

《意見》提出,要把黨建工作作為辦學治校的重要內容,發揮基層黨組織作用,加強黨員隊伍建設,使基層黨組織成為學校教書育人的堅強戰斗堡壘。建立中小學校黨組織領導的校長負責制,必須夯實“加強學?;鶎狱h組織和黨員隊伍建設”這一核心支撐點,在以高質量黨建推動高質量辦學治校上下功夫。

一是主動聚焦以高質量黨建引領推動學校為黨育人、為國育才以及實現高質量發展的價值定位。要積極落實質量建黨要求,不斷提高發展黨員質量、教育實踐活動質量、選人用人質量、黨內政治生活質量、人才培養質量、黨的制度建設質量等,推動黨建工作與教育教學、德育和思想政治工作深度融合,推動學校黨組織全面進步、全面過硬,從而實現以高質量黨建推動高質量辦學治校和教書育人。

二是著力夯實基本隊伍、基本活動、基本陣地、基本制度、基本保障五項基礎工作。要全面推進中小學校黨支部標準化、規范化建設,在基本隊伍堅強、基本活動正常、基本陣地規范、基本制度完備、基本保障充分上下功夫,確保學校黨組織各項工作有人力、有渠道、有條件、有章法、有資源,發揮好黨支部直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的基本職責,著力教育引導干部黨員同志牢記初心使命,堅定理想信念,踐行黨的宗旨,貫徹新時代黨的組織路線和黨的教育方針,在推進習近平新時代中國特色社會主義思想進教材進課堂進頭腦、遵守國家法律法規、加強疫情防控、推動“雙減”政策落地、提升教育教學質量、聯系服務群眾、履行教書育人光榮職責、落實立德樹人根本任務以及參與社會生活中充分發揮先鋒模范作用。

三是切實抓好政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設、反腐敗斗爭七大工作領域。著力強化黨的政治領導、提高政治能力、嚴肅黨內政治生活,堅定社會主義辦學方向,落實立德樹人根本任務;著力弘揚黨的偉大精神、加強理想信念教育、強化創新理論武裝,持續增進干部教師對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同;著力健全組織體系、堅持黨管干部、嚴抓黨員隊伍、強化工作保障,持續提升學校黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力;著力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評等優良作風;著力加強紀律宣傳教育、健全監督執紀機制;著力推進制度體系科學完備、制度執行嚴肅有力、制度文化氛圍濃厚;著力將正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、促進學校治理貫通起來,發揮“四種形態”懲治震懾、懲戒挽救、教育警醒的綜合功效。

站穩終極落腳點:落實立德樹人根本任務

建立中小學校黨組織領導的校長負責制,必須站穩“落實立德樹人根本任務”這一終極落腳點,在培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人上下功夫。

一是抓緊學生德育工作。要創新學校黨組織領導德育工作的途徑和形式,要把握德育工作正確方向,著眼不同學段學生的思想特點,深入開展社會主義核心價值觀教育,把弘揚革命傳統、傳承紅色基因深刻融入學校教育,厚植愛黨、愛國、愛人民、愛社會主義的情感,促進全員、全過程、全方位育人。推進思政課程和課程思政同向同行。有條件的高中,要辦好業余黨校、團校,探索入黨積極分子培養教育的有效辦法,加強“源頭工程”建設。

二是抓實教職工思想政治工作。要健全教職工思想政治工作機制,明確具體任務。要堅持顯性教育與隱性教育相結合、解決思想問題與解決實際問題相結合、廣泛覆蓋與真情凝聚相結合,落實常態化政治理論學習制度,把堅定理想信念、涵養報國情懷、提升育德能力貫穿教育管理全過程,做好人文關懷、心理疏導和排憂解難工作,增強教職工政治認同和教書育人責任感。要健全師德教育體系,提升師德踐行能力,加強師德師風建設和學校精神文明建設,推動形成良好校風教風學風。

三是抓牢意識形態工作責任制。學校黨組織要把意識形態工作牢牢抓在手上,建立意識形態工作領導小組,細化落實領導班子成員意識形態工作職責清單。要制定意識形態工作實施方案,定期研判形勢,落實防范措施,細化黨辦(黨政辦)、德育、教學、團少、后勤等部門的工作任務,完善檢查考核機制,推動意識形態工作規范化、制度化、常態化。要堅持把好教師引進、課程建設、教材選用、學術活動等重要工作的政治關,加強學校思想文化陣地和各類活動的管理,強化正面宣傳和輿論引導,及時解決各種苗頭性、傾向性問題,防范化解意識形態風險,切實掌握意識形態工作的領導權、主動權和話語權。

四是抓好教師隊伍建設。要堅持把教師隊伍建設作為基礎工程,優化教師管理服務措施,完善教師評議考核制度和外聘教師使用管理辦法。加強中小學校思政課專(兼)職教師配備,依托大中小學思政課一體化建設工作機制,推動建設一支政治強、情懷深、思維新、視野廣、自律嚴、人格正的思政課教師隊伍。要大力培養造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化創新型教師隊伍,積極引導支持教師成為大先生,做學生為學、為事、為人的表率,促進學生成長為全面發展的人。

(作者王鴻杰,系北京教育學院教育管理與心理學院黨總支書記兼北京教育黨校辦公室主任、北京市基礎教育黨建研究中心常務副主任)(《中國民族教育》2022年第4期)

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